История становления российской дипломатии

10.02.2016 14:43

Сегодня, 10 февраля, отмечается День дипломатического работника. История Министерства иностранных дел России началась более двухсот лет назад, когда в начале XIX века была проведена реформа центрального управления российским государством.

Реформа заключалась в замене устаревшей коллегиальной системы, сложившейся при Петре I, министерской, основанной на единоначалии. Вопрос о создании министерств разрабатывался и обсуждался на заседаниях так называемого Негласного комитета (В 1801 году члены Комитета осуществили основную работу по подготовке административной реформы в России. Комитет прекратил свое существование в 1803 году).

8 (20) сентября 1802 года был издан Манифест об учреждении министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, внутренних дел, иностранных дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Министры должны были поддерживать непрерывную связь со всеми подведомственными “местами”, каждое из которых обязывалось посылать министру еженедельные мемории о всех текущих делах, а о делах “затруднительных” - особые представления. Министр, после рассмотрения меморий и представлений, должен был давать свои предложения. В затруднительных случаях министр был обязан “входить с докладом” к императору. В конце года министрам предписывалось предоставлять императору письменный отчет о деятельности министерства, исключая из него лишь дела сверхсекретные. Этот годовой отчет направлялся на рассмотрение в Сенат, который сравнивал сведения министра со сведениями, непосредственно полученными Сенатом с мест, и со своим заключением направлял его императору.

Все министры являлись членами Совета и должны были присутствовать в Сенате. Для рассмотрения обычного дела требовалось присутствие не менее пяти министров и обязательно того министра, в сферу деятельности которого входило рассматриваемое дело. В сложных случаях созывались все члены Совета. Министры образовывали Комитет министров.

Издавая в 1802 году Манифест об учреждении министерств, Александр I подчеркивал в нем: «Учреждая министерство на таковых правилах, мы имеем лестную надежду, что оно споспешествовать нам будет к утверждению народного спокойствия, сего истинного и ненарушимого оплота царей и царств; к сохранению и возвышению общего всех благосостояния и к возданию каждому должного от лица правосудия; к оживлению трудолюбия промышленности и торговли; к распространению наук и художеств, столь необходимых для благоденствия народов: словом, к приведению всех частей государственного управления в прочное и намерению нашему соответственное устройство».

В тот же день - 8 (20) сентября был издан второй указ - Об оставлении первых трех коллегий (Военной, Адмиралтейств-коллегии и Коллегии иностранных дел) в образе производства государственных дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами. Штаты Коллегии иностранных дел оставались прежними, менялось лишь руководство. “Коллегии иностранных дел, - говорилось в Указе, - быть под управлением государственного канцлера, действительного тайного советника I класса графа Воронцова»... А.Р.Воронцову присваивалось звание министра. Товарищем министра иностранных дел был назначен князь А.А.Чарторыйский.

Непосредственно министру подчинялись Канцелярия, Цифирная (шифровальная) экспедиция и Церемониальный департамент. Канцелярия министра состояла из правителя, трех секретарей и трех письмоводителей.

Особая роль в структуре внешнеполитического ведомства России принадлежала регистратуре. Это подразделение было создано для регистрации (“записки”) всех входящих и исходящих из Коллегии бумаг и подчинялась обер-секретарю, перечень обязанностей которого выглядел весьма внушительно: “Ему поручается наблюдение и составление бумаг по форме узаконений и вообще о всем внутреннем порядке Коллегии, он имеет смотрение за всеми коллежскими служителями вообще и распоряжает их дежурства.

Первый этап формирования структуры Министерства иностранных дел характеризовался частой сменой руководства Министерства. Это был период наполеоновских войн, период образования и распада антинаполеоновских коалиций. В зависимости от момента, отношение к Франции могло быть поводом для назначения или отставки министра иностранных дел.

А.Р.Воронцов, назначенный министром в 1802 г., уже в январе 1804 г. был уволен в отпуск по болезни и в МИД больше не возвращался. Управление Министерством было поручено товарищу министра князю А.А.Чарторыйскому. Однако в июне 1806 г. он был уволен в отставку, поскольку не одобрял сближения России с Пруссией и привлечение ее в 4-ю антинаполеоновскую коалицию. В 1806 г. министром иностранных дел был назначен генерал от инфантерии, барон А.Я.Будберг.

В январе 1806 г. в Коллегии иностранных дел появилось и новое техническое подразделение – типография.

Из других нововведений следует отметить начало издания Министерством иностранных дел собственной газеты на французском языке - “JournalduNord”. Целью этого издания было противодействие наполеоновской пропаганде в Европе. В виде маскировки было учреждено издательство А.Плюшара, которое и объявило о начале издания газеты.

В 1808 г. министром иностранных дел был назначен Н.П.Румянцев.

Он участвовал в переговорах Александра I с Наполеоном I в 1808 г. в Эрфурте, где была подписана секретная союзная конвенция. В 1809 г. Н.П.Румянцев вел переговоры со Швецией и подписал Фридрихсгамский мирный договор, завершивший русско-шведскую войну.

Граф Н.П.Румянцев был также инициатором учреждения в 1811 г. Комиссии печатания государственных грамот и договоров при Московском архиве КИД.

На протяжении XIX в. большую роль в русской дипломатии играли генерал-губернаторы и наместники приграничных губерний. Степной, Иркутский, Туркестанский, Приамурский генерал-губернаторы, а также наместники на Кавказе, Дальнем Востоке были прекрасно осведомлены о положении в соседних странах и получали от правительства широкие полномочия на ведение внешнеполитических дел вплоть до заключения территориальных соглашений. Особенностью дипломатической практики в странах Востока было ведение текущих дел с властями страны пребывания через драгоманов.

Депеши и инструкции российским дипломатическим представителям за границей отправлялись только после их утверждения императором. На проектах депеш и инструкций, составленных в Министерстве, император ставил свою резолюцию: “Быть по сему”. Утвержденные проекты (отпуски) оставались в МИДе, а в российские посольства и миссии направлялись заново переписанные инструкции и депеши за подписью министра иностранных дел, а в его отсутствие – управляющего Министерством. Императоры также знакомились с донесениями российских представителей за границей. На многих из них стоит знак рассмотрения императором или разнообразные пометы, а иногда и комментарии. Переписка велась на французском языке.

Сеть российских консульских учреждений в первой половине XIX в. значительно расширилась по сравнению с последними годами XVIII столетия. В это время за рубежом насчитывалось 14 генеральных консульств, 8 консульств и 2 вице-консульства. В 1825 г. действовало 24 российских генеральных консульства в Англии, Бразилии, Молдавии, Валахии, Венеции, Генуе (Сардинском королевстве), Дании, Египте, Ливорно, Морее, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Персии, Пруссии, Рагузе, Сардинии, Сицилии, Смирне, Требизоне, Триесте, Филадельфии, Швеции, Штетине; 21 консульство; 11 вице-консульств. Россия имела за границей 18 генеральных консульств, 20 консульств и 5 вице-консульств. В этот период российские консульские представители появились, например, в Ницце, Гавре, Адрианополе, Бейруте, Сербии. Следует отметить, что значительно увеличилось число нештатных консульских учреждений: в 1854 г. насчитывалось 86 нештатных консульских постов.

Институт нештатных консулов появился в России во 2-ой половине XVIII в. В отличие от штатных консулов, нештатные не получали жалованья от российского правительства, избирались из местных жителей и могли быть как русскими, так и иностранными подданными. Кроме того, нештатные консулы не имели права совершать нотариальные действия.

Права и обязанности российских консульских представителей впервые были определены в Уставе для консулов в Европе и Америке от 1820 г.

Каждый российский генеральный консул, консул и вице-консул, в Европе и Америке пребывающий, - говорилось в I статье Устава, - имеет непременною своею обязанностью прилагать особенное попечение как в месте его пребывания, так и в округе его ведомства, о всем, что касаться может до соблюдения прав и выгод российского народа вообще по торговле и мореплаванию. Консулы должны были оказывать российским купцам и мореплавателям “пособия в случае несчастья, заступления в случае притеснения, и во всех обстоятельствах помогать им советами и добрыми услугами, покровительствовать и защищать их самих, суда их, собственность, права и свободу.

_{Все права защищены. При перепечатке ссылка на сайт ИА "Грозный-информ" обязательна.}