Государственно-частное партнерство на региональном уровне

17.03.2008 17:05

Москва. В Москве под эгидой Европейской финансовой конвенции прошел пятый конгресс по финансированию инфраструктуры, муниципалитетов, региональных и местных органов управления. В работе форума принял участие директор департамента отраслевого финансирования Министерства финансов Чеченской Республики Усман Рассуханов.

Как рассказал агентству У. Рассуханов, на конвенции обсуждались такие вопросы как финансирование инфраструктуры муниципального сектора в России, инвестирование частного капитала в инфраструктуру, роль институциональных инвесторов, пути частной финансовой инициативы и государственно-частного партнерства, возможности инвестирования в инфраструктуру в Российской Федерации.

По его словам, в основном, всех участников конгресса интересовал вопрос развития на региональном уровне государственно-частного партнерства.

В последние годы во всем мире происходят значительные институциональные изменения в отраслях, которые раньше всегда находились в государственной собственности и государственном управлении: электроэнергетике, автодорожном, железнодорожном, коммунальном хозяйствах, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах. Правительства передают во временное долго- и среднесрочное пользование бизнесу объекты этих отраслей, оставляя за собой право регулирования и контроля над их деятельностью. С одной стороны, предприятия инфраструктурных отраслей — в первую очередь их сетевые, монопольные сегменты — не могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. Но, с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство. Для того чтобы разрешить это противоречие, в хозяйственной практике за рубежом используется концепция государственно-частного партнерства (ГЧП, Public-Private Partnership — РРР), которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Развитие ГЧП предусматривается на уровне программ социально-экономического развития субъектов РФ. ГЧП — форма коммерческого сотрудничества публичного (государственного или муниципального) и частного секторов в сферах, которые традиционно считались «зоной ответственности государства», — общественная инфраструктура, дорожное строительство, строительство трубопроводов, аэропорты, объекты здравоохранения и образования, жилищно-коммунальное хозяйство.

Формирование ГЧП возможно двумя путями: через создание смешанных компаний или присоединение государственных секторов и частных партнеров к существующей компании; через заключение между государственными и частными партнерами договоров (контрактов): о сотрудничестве, об управлении компанией, о реализации, лизинговый договор, договор об уступке (концессии).

-Конечно, Министерство финансов Чеченской Республики понимает, что для реализации на территории республики ГЧП необходимо проделать огромную работу в экономической, социальной, политической, нормативно-правовой, финансовой сферах. От того, насколько полной, непротиворечивой, качественной будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех или неудача реализации ГЧП на территории субъектов РФ. В будущем наша республика должна активизировать работу в этом направлении и в дальнейшем принимать участие во всех конгрессах и форумах такого рода в целях представления республики на российском и международном уровне, как территорию, привлекательную для российских и иностранных инвесторов,- отметил У. Рассуханов.