Скоординироваться для наибольшего эффекта

16.04.2009 12:17

Грозный. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике осуществляет на территории Чеченской Республики контрольно-надзорную деятельность по нескольким направлениям. Основное функциональное назначение данного ведомства – следить за тем, чтобы природопользователи, от малых производств до крупных промышленных предприятий, использовали природные ресурсы в рамках, дозволенных законом. Очень важно подчеркнуть, что Управление Росприроднадзора по ЧР в основном контролирует объекты федерального значения. К примеру, если говорить о водных объектах, то в республике, по официальным данным, числится 128 больших и малых рек и водоемов, то 9 из них – реки федерального значения, то есть, протекающие по территории двух и более субъектов Российской Федерации. За использованием в хозяйственных и других целях этих рек и соблюдением специального режима в их прибрежных водоохранных зонах природопользователями Чеченской Республики Управление осуществляет контроль и надзор в первую очередь. Это, прежде всего, обязательство данного природоохранного ведомства перед государством. Подробнее о том, какова роль Управления Росприроднадзора в общем деле охраны окружающей среды нашей республики, рассказывает руководитель Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике кандидат экономических наук Мовла Камилович Осмаев.

- Мовла Камилович, как известно, контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства в нашей республике осуществляют несколько ведомств одновременно, в том числе, и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР, возглавляемое Вами. Не приводит ли это к дублированию функций одного ведомства другим?

- Вся наша деятельность, которая заключается в надзоре и контроле над соблюдением природоохранного законодательства как предприятиями-природопользователями, так и физическими лицами, потенциально направлена на охрану окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов, оптимизацию экологической обстановки. Эти направления деятельности изначально заложены в специфике работы территориального контрольно-надзорного органа в субъекте Российской Федерации, коим и является наше Управление.

Мы осуществляем надзор за водными ресурсами, соблюдением специального режима водоохранных зон, в особо охраняемых природных территориях, государственный экологический и геологический контроль.

Тема экологии, рационального природопользования, соблюдения природоохранных законов, в силу ее значимости не только для нынешнего, но и будущих поколений, находится сегодня у всех, как говорится, на устах. И не только рядовому обывателю, но, порой, даже некоторым руководителям и главам местных администраций сложно разобраться в особенностях работы того или иного природоохранного ведомства. Об этом свидетельствуют письма, поступающие в наш адрес. Очень часто к нам обращаются с просьбой о принятии мер, по вопросам несвойственным для нашего Управления. Такие письма мы направляем в соответствующие инстанции по подведомственности, о чем обязательно ставим в известность отправителей. На первый взгляд, судя по обилию информации на эту тему в СМИ, непосвященный человек может подумать, что разные ведомства занимаются одним и тем же. На самом деле это не так. Каждое природоохранное ведомство выполняет свои функции, предусмотренные законодательством РФ и ЧР, а также другими нормативно-правовыми актами.

Что же касается других природоохранных ведомств, должен сказать: работа нашего Управления начинается там, где заканчиваются их полномочия. Попробую объяснить: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР является федеральным контрольно-надзорным органом в субъекте Российской Федерации, то есть – по Чеченской Республике. Однако – это вовсе не разъединяющий фактор. Наоборот, мы должны работать согласованно, потому, что у нас одна общая задача – охрана окружающей среды и оптимизация экологического состояния Чеченской Республики.

Очень часто в республиканских СМИ звучит информация, из которой следует, что деятельность Управления Росприроднадзора по ЧР распространяется на всю окружающую среду во всех аспектах. На самом деле сфера деятельности Управления Росприроднадзора по ЧР ограничена в рамках своих полномочий.

У нас есть определенный регламент, определяющий наши функции и полномочия, в соответствии с которым мы обязаны действовать. Помимо этого, существует ряд нормативно-правовых актов, которыми мы руководствуемся в работе. К примеру, мы не можем осуществлять плановые проверки юридических лиц чаще одного раза в два года, и чаще одного раза в три года – предприятий малого бизнеса. Это регулируется законом от 08.08.2001г. № 34-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

- Можно ли, для наглядности, назвать, какие объекты–природопользователи непосредственно контролируются вашим ведомством на предмет соблюдения природоохранного законодательства?

- Согласно природоохранному законодательству, подконтрольными Управлению Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации в плане осуществления контрольно-надзорной деятельности являются предприятия и организации федерального значения, объекты, которые находятся на территории нашей республики. Вот некоторые из них: ОАО НК «Роснефть» - ОАО «Грознефтегаз», ГУП «Чечводоканал», ОАО «Нурэнерго», ОАО «Северо-кавказские железные дороги», ФГУП «Электросвязь», ФГУП «Чеченмелиоводхоз», ОАО «Чеченгаз», ОАО «Газстрой», ФГУП «Чеченнефтехимпром» и другие. Как видим, это предприятия, которые имеют важное значение в промышленности и экономике республики и оказывают влияние в процессе производственной деятельности не только на эти сферы, но и непосредственно на окружающую среду.

Кроме того, мы осуществляем контроль и надзор за соблюдением природоохранного законодательства на особо охраняемых природных территориях и в водоохранных зонах рек федерального значения. Это: Терек, Сунжа, Асса, Хул-Хулау, Фортанга, Аксай, Аргун, Ярык-Су, Яман-Су. В диапазоне надзора и контроля Управления Росприроднадзора по ЧР также зоны произрастания и места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

- Мовла Камилович, завершился первый квартал текущего года. С какими итогами Управление Росприроднадзора по ЧР завершило этот период?

- Необходимо сказать, что за данный период проделан значительный объем работы. Помимо плановых контрольно-надзорных мероприятий, Управлением по сигналам, поступавшим из районов республики, проведено более 20 внеплановых проверок, в ходе которых выявлено более 30 серьезных нарушений природоохранного законодательства. Анализ показывает, что большинство из них относится к несоблюдению специального режима в водоохранных зонах рек и водоемов Чеченской Республики. Это, говоря иными словами, свалки хлама и мусора на берегах рек республики. Работой по данной проблеме Управление Росприроднадзора по ЧР занимается постоянно. Однако специфика нарушений такова, что государственные инспектора нашего ведомства практически при каждом выезде фиксируют нарушения соблюдения специального режима в водоохранных зонах и даже там, где проверка проводилась ранее. Это только по плановым проверкам. Внеплановые же проверки проводятся по каждому сигналу, в соответствии с законодательством.

До недавнего времени проблема засорения прибрежных зон рек и загрязнения водоемов республики бытовым и строительным мусором была одной из самых распространенных среди нарушений природоохранного законодательства. В начале года она была поднята на уровне Президента ЧР Р.Кадырова.

В соответствии с поручением Президента ЧР, государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по ЧР осуществлены проверки соблюдения режима водоохранной зоны Сунжи, Терека и Аргуна в административных границах ряда населенных пунктов республики. Выявленные нарушения имели масштабный характер. По итогам контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения соблюдения установленных законом норм в прибрежных зонах этих водных объектов. При этом необходимо отметить высокую эффективность данных мероприятий, в результате которых руководители районных администраций незамедлительно устраняли выявленные нарушения. В итоге, в соответствии с предписаниями Управления Росприроднадзора по ЧР, с береговых линий рек республики, вывезены тонны строительного и бытового мусора на специализированные мусорные полигоны республики.

- Известно, что каждой весной в Чеченской Республике проводятся масштабные мероприятия по предупреждению паводковых ситуаций. Что делается Вашим Управлением в этой части?

- Да, безусловно, Управлением Росприроднадзора по ЧР вносится свой вклад в работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с началом сезона паводков и половодий. Замечу, что помимо мероприятий по подготовке к паводкоопасному сезону, определенных в ходе февральского заседания комиссии Правительства Чеченской Республики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории ЧР, нашим ведомством проводятся ежегодные плановые мероприятия по обследованию потенциальных зон возможного затопления на реках федерального значения с целью подготовки районов ЧР к безаварийному пропуску весеннего половодья. Выезды осуществляются совместно с представителями Территориального отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного Управления по ЧР.

К началу сезона весеннего половодья в беспрерывном режиме проводится работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с этим природным явлением. В рамках проводимых мероприятий государственные инспектора Управления Росприроднадзора по ЧР находятся в тесных рабочих контактах с главами районных администраций и населенных пунктов, контролируя меры, принимаемые в районах во избежание паводковых ситуаций в случае половодий. Стоит отметить, что реагирование на рекомендации Управления Росприроднадзора по ЧР на местах проходит активно. В ряде районов республики для безаварийного пропуска весеннего половодья проведен комплекс работ организационного и технического характера. Главы администраций Сунженского, Веденского, Шалинского, Курчалоевского, Ножай-Юртовского, Шатойского, Наурского районов г.Грозного и г.Аргуна уже проинформировали Управление Росприроднадзора по ЧР о мерах, принятых в целях безаварийного пропуска вод весеннего половодья. На сегодняшний день в этих районах организованы работы по расчистке береговой линии и русел рек под мостами от завалов, заторов, мусора и других препятствий, а также - по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В Шатойском районе проведены берегоукрепительные работы по правому берегу р. Вярды-Эрк с.Шатой (Харгичу), р. Чанты-Аргун сс.Шатой – Б.Варанды, р. Мяршлой-Эхк с. А.Шерипова, правому берегу р.Белая с.Урд-Юхой, р.Чанты-Аргун с.Шатой – г.Грозный, правый берег р.Гатин-Эхк с.А.Шерипова (Гатин-Кале), левый берег р.Вярды-Эхк. В Курчалоевском районе проведены русловыпрямительные и дноуглубительные работы в реках Хул-Хулау и Мичик. На дамбе в с.Цоци-Юрт проведены ремонтно-восстановительные работы. Для круглосуточного мониторинга изменений уровня воды в реках ЧР установлены гидропосты. Одним из наиболее эффективных и показательных мероприятий в этом направлении стал выезд госинспекторов Управления совместно с представителями Управления МЧС по ЧР и руководством администрации г.Грозного с целью исследования прибрежной зоны р.Сунжа в границах столицы Чеченской Республики. Кроме того, по мерам, принимаемым в районах республики, Управлением проводится постоянный мониторинг, что способствует повышению бдительности и готовности к оперативным действиям на местах. На сегодняшний день из проверенных участков, по итогам проведенного обследования, наибольшую тревогу вызывает зона возможного затопления на западной окраине населенного пункта Новые Атаги со стороны правого берега р. Аргуна. Администрации этого села сделано предупреждение и выдано предписание для принятия надлежащих мер. По информации администрации г.Аргун, подобная ситуация наблюдается в правобережной части р.Аргун протяженностью более 8 километров, которая постоянно разрушается паводковыми водами. Этот участок нуждается в масштабных берегоукрепительных работах.

На днях специалисты Управления также выезжали для обследования участков возможного затопления в ст. Червленная Шелковского района, с.Виноградное и Петропавловское Грозненского района и с.Брагуны Гудермесского района, где в предыдущие периоды наблюдалась паводкоопасная ситуация во время половодий.

Хочу особо обратить внимание на тот факт, что добыча общераспространенных полезных ископаемых, над которой наше Управление так же осуществляет контроль и надзор, а точнее несанкционированная разработка карьеров, располагающихся, как правило, в руслах, поймах и вдоль береговых линий рек – это так же один из факторов, который может спровоцировать наводнение и затопление прибрежных зон в случае паводка. Особенно сложная ситуация в этом смысле на Тереке, побережье которого испещрено карьерами по добыче песка. Государственные инспектора Управления Росприроднадзора по ЧР систематически выезжают на проверки предприятий-недропользователей. В случае выявления нарушения – незаконной разработки карьера по добыче песка, гравия, глины – применяются санкции к главам администраций, не принимающим необходимых своевременных мер в соответствии со своими должностными полномочиями. Один из последних примеров – по нарушению, выявленному в с.Алхан-Кала. К главе администрации этого населенного пункта применены следующие санкции: выдано предписание о незамедлительном прекращении добычи общераспространенных полезных ископаемых и наложен штраф на должностное лицо. Незаконная разработка карьеров по добыче ОПИ на сегодняшний день в ряду наиболее серьезных нарушений, как в сфере природопользования, так и в других аспектах.

- Какие, на Ваш взгляд, основные моменты работы, проведенной Управлением Росприроднадзора по ЧР за первый квартал, заслуживают особого внимания?

- Думаю стоит отметить, что Управлением Росприроднадзора по ЧР выигран иск, предъявленный Сунженскому ПУЖКХ Республики Ингушетия, по ущербу, нанесенному в результате прорыва оградительного вала, водному объекту р.Сунжа на отрезке, проходящем через с.Серноводское Сунженского района ЧР. Интересы Чеченской Республики в сфере безопасности окружающей среды отстаивались представителями Управления Росприроднадзора по ЧР в Арбитражном суде Республики Ингушетия. ПУЖКХ Сунженского района признало свою вину, и сумма штрафа, предъявленного по нанесённому ущербу, будет перечислена в бюджет Чеченской Республики.

Значительный объем работ проделан Управлением в первом квартале по чрезвычайной ситуации, сложившейся на отрезке р.Терек, проходящем через с.Знаменское Надтеречного района ЧР. По данному случаю Управлением Росприроднадзора по ЧР было проведено административное расследование в составе межреспубликанской межведомственной комиссии с участием представителей Кабардино-Балкарской Республики и Республики Северная Осетия-Алания, созданной приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО, по нашей инициативе. Расследование показало, что это нарушение также допущено за пределами Чеченской Республики. На сегодняшний день госинспекторами Управления Росприроднадзора по ЧР проводится работа по определению размера ущерба, нанесенного окружающей среде вследствие нарушения, допущенного на территории Республики Северная Осетия-Алания. По данному факту будет предъявлен иск непосредственному виновнику, которым является гидротехническое сооружение на территории РСО-Алания.

- Проблема несанкционированных мусорных свалок остается актуальной для Чеченской Республики. В какой части этим вопросом занимается Управление Росприроднадзора по ЧР и что делается в данном направлении?

- К сожаленью эта проблема в республике действительно остается острой, несмотря на предпринимаемые природоохранными ведомствами меры. Скажу больше, вся республика – начиная от руководства и заканчивая студентами и школьниками – сосредоточена на борьбе с грязью и мусором на улицах городов и сел. Многие акции контролируются лично Президентом республики Р. А.Кадыровым. Общество заново учиться жить в чистоте и соблюдать санитарные нормы общественного существования, подзабытые за десятилетия военного хаоса и безвластья. Для искоренения «мусорной» проблемы в республике нам необходимо, как минимум, вернуться к прежним нормам культуры, привитым нам старшими поколениями. От этого зависит, оставит ли каждый из нас сор в не отведенном для этого месте, смирятся ли жители населенного пункта со свалкой и всеми вытекающими отсюда последствиями, будет ли у ответственного лица вопрос организации вывоза мусора приоритетным или он отодвинет его на второй план.

Что же касается нашей работы в данном направлении, то в части касающейся Управления Росприроднадзора по ЧР постоянно выявляются нарушения соблюдения специального режима в водоохранных зонах, на землях лесного фонда и на землях особо охраняемых природных территорий. По предписаниям нашего Управления с начала года устранено около десяти очагов потенциальных свалок, которые впоследствии могли стать более масштабными и разрастись. Эти нарушения были выявлены государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по ЧР в водоохранной зоне реки Сунжа в административных границах поселка Черноречье Заводского района города Грозного, станицы Петропавловская Грозненского района; в водоохранной зоне реки Аргун в административных границах сел Чечен-Аул и Бердыкель Грозненского района и села Новые Атаги Шалинского района.

Отдел государственного экологического контроля нашего Управления проводит проверки хозяйствующих субъектов федерального веденья на предмет соблюдения санитарных норм, складирования и транспортировки на санкционированные мусорные полигоны республики твердых бытовых отходов в установленном порядке. В случае нарушения принимаются меры, предусмотренные природоохранным и административным законодательством.

В продолжение темы, я считаю необходимым сказать о том, что мы патриоты нашей республики и должны содержать ее в чистоте и порядке, не оставаясь безразличными ко всему, что вредит экологии края, но при этом все природоохранные ведомства должны действовать в рамках регламента предусмотренного законом для каждого ведомства, и тогда система, заработает как единый отлаженный механизм и просто не останется никакой возможности для нарушений, негативно отражающихся на окружающей среде, здоровье, образе жизни.

- С начала года в Чеченской Республике на различных уровнях поднимался вопрос соблюдения целевого назначения и режима использования земель Аргунского музея-заповедника ЧР. Из публикаций в СМИ видно, что Управлением Росприроднадзора проводится работа и в данном направлении. Какова ситуация на сегодняшний день?

- В первом квартале 2009 года Управлением Росприроднадзора по ЧР проведена работа по вопросу правового обеспечения соблюдения целевого назначения и режима использования земель Аргунского музея-заповедника ЧР. Этот заповедник, являясь национальным достоянием и особо охраняемой природной территорией (ООПТ), как известно, находится в зоне особого внимания не только природоохранных ведомств, но и лично у Президента ЧР. Сегодня ряд факторов ставит под угрозу будущее этого музея-заповедника. В этой связи, в соответствии с распоряжением Президента ЧР от 06.02.2009г. №024 «Об охране и сохранении земель ООПТ, входящих в Аргунский государственный музей-заповедник федерального значения», представители Управления Росприроднадзора по ЧР в составе межведомственной комиссии провели осмотр территории и сверку с картой-схемой заповедника, утвержденной в 1988 году. В комиссию вошли также и представители руководства Аргунского музея-заповедника, местного госхоза и администрации села Борзой Шатоевского района. В ходе осмотра территории заповедника было установлено, что один из военных полигонов, в нарушение природоохранного законодательства, расположен на землях Аргунского музея-заповедника. Акт по результатам данного мероприятия передан в правительственную рабочую группу по организационному и правовому обеспечению соблюдения целевого назначения и режима использования земель Аргунского музея-заповедника ЧР и используется в работе по данному вопросу.

- По-прежнему, актуальным остается вопрос соблюдения норм природоохранного законодательства воинскими подразделениями, расположенными в природоохранных зонах Чеченской Республики. Какие меры принимаются в данном направлении?

- Одной из существенных мер, послужившей залогом эффективности сегодняшней работы в данном направлении, стало заключение Соглашения о взаимодействии между Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике и Экологической службой Объединенной группировки войск (ОГВ (с)) на Северном Кавказе. Мы договорились о проведении в 2009 году совместных мероприятий по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на землях, занятых воинскими подразделениями внутренних войск МВД РФ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЧР с начала года проведен ряд внеплановых мероприятий с целью проверки соблюдения норм природоохранного законодательства представителями воинских частей (погранзастав), дислоцирующихся в Шатойском, Шаройском, Итум-Калинском и Веденском районах. Были проверены воинские части, комендатуры, расположенные в окрестностях сел Шатой и Итум-Кали. На территории погранзаставы, располагающейся в границах заказника «Советский», проведены проверки на предмет складирования отходов (бытового мусора), наличия соответствующих сооружений и механизмов для последующей рекультивации после использования данных сооружений.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике, осуществляя контрольно-надзорную деятельность, вносит существенный вклад в процессы развития ЧР в части оптимизации и улучшения экологической ситуации и рационального природопользования.

По моему мнению, немалый эффект в работе Управления достигается и методами пропаганды, которые органично дополняют, а точнее – упреждают нарушения природоохранных норм, совершаемых по незнанию или неосведомленности физическими и юридическими лицами. Исходя из принципа – «незнание закона не освобождает от необходимости его соблюдения» - при активном сотрудничестве с республиканскими и центральными СМИ, нашим Управлением периодически инициируются различные акции и обращения к населению с целью привлечения общественного внимания к проблемам экологии и грамотного природопользования в республике. Некоторые из ранее проведенных акций получили широкий общественный резонанс, в особенности – среди молодежи. В течение года будут проводиться новые мероприятия, которые станут эффективным дополнением к контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике.

Однако, считаю необходимым добавить – всем природоохранным ведомствам Чеченской Республики следует сегодня скоординироваться как между собой, так и с другими организациями для достижения наибольшего эффекта от проводимой работы, ибо перед нами стоит одна общая и весьма важная задача – осуществление государственного контроля над рациональным использованием природных ресурсов, охрана окружающей среды и поддержание здоровой экологии Чеченской Республики.